根据市委统一部署，2017年5月27日至6月26日，市委第三巡察组对市交通运输局党委进行了专项巡察。9月6日，市委巡察组向市交通运输局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、统一思想行动，切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好

一是统一思想认识，增强抓好整改落实工作的思想自觉。抓好巡察整改落实工作是与党中央保持高度一致的具体体现，是一项重大政治任务，是净化和营造良好政治生态环境的重大契机，是推动交通运输事业发展的有力保障。市交通运输局党委把巡察整改落实作为向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向中央及省市重大决策部署看齐的一次具体实践。党委书记、班子成员主动认领，承担责任，带头整改，真抓实干，坚决抓好整改落实工作，展现了全市交通运输系统党员干部的党性素质和精神风貌。

二是强化主体责任，加强做好整改落实工作的责任担当。成立了市交通运输局党委巡察整改工作领导小组，下设办公室，由局党委书记任组长，班子成员任副组长，直属党组织和相关责任科室单位主要负责人为成员。自9月份以来，召开2次党委会议研究整改落实工作，召开中层以上干部会议1次，部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

三是明确目标责任，逐条逐项抓好整改落实。根据巡察“问题清单”，认真分析查找存在问题原因，研究巡察整改落实工作，针对巡察反馈的3个方面的问题，逐条逐项列出整改措施16条，形成了以《市交通运输局党委巡察反馈意见整改工作方案》为指导，以《市交通运输局党委巡察反馈意见整改清单》为重点的整改框架，明确责任领导、责任基层党委、党支部、责任科室和责任人，明确完成时限，实行“台账式”管理，逐条逐项抓整改。

四是加强监督检查，标本兼治完成整改落实任务。为全面掌握巡察整改工作情况，以“巡察整改督办单”的形式对整改任务进行“挂号”，下发督办单33件，实时跟进，完成一件，“销号”一件，做到件件有回音、事事有落实，销号整改问题16条，14条已整改完成，2条基本完成。将整改落实情况纳入党组织书记述职评议、干部绩效、科室（单位）目标管理考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责。

五是强化成果运用，注重长效机制发挥效用。在抓好整改、解决问题的同时，坚持把落实整改与落实党委主体责任结合起来，切实增强从严管党治党的政治自觉。坚持标本兼治，及时总结整改经验，先后研究制定了《关于进一步规范党委会议议题提报工作的通知》、《东营市交通运输局机关公文发文处理程序》、《东营市交通运输局党委发展党员工作规程》、《东营市交通运输局干部人事档案管理制度》等管理制度，健全完善工作管理制度。经过不断完善，10月26日，市政府出台了《东营市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见》、《东营市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，进一步加强行业管理。整改过程中及整改结束后，定期组织开展“回头看”，持之以恒的长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，严格贯彻执行中央八项规定精神，加强党风廉政建设，严防“四风”问题反弹回潮，让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，真正使整改成为促进思路完善的过程，促进作风转变的过程，促进工作提升的过程。

二、即知即改真碰硬，确保整改落实工作全到位真到位

（一）关于“党的领导存在薄弱环节，党委领导核心作用发挥不充分”的问题

1.关于“以党政联席会议代替党委会研究‘三重一大’事项”的问题。

严格落实党委会议事规则和决策程序，确保议事决策的科学化、民主化、规范化、制度化，制定了《东营市交通运输局关于进一步规范党委会议议题提报工作的通知》，对议题提报、督查落实等进行明确，规范党委会议。按照“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用”等进行分类，局办公室负责把关，严格按照议事范围，实行《局党委会议议题提报表》报批，确保“三重一大”事项和其他应提交会议研究决定事项及时上会，杜绝以党政联席会代替党委会决策。自7月至今，局党委先后召开党委会议16次，“三重一大”事项全部通过党委会议研究，进一步加强了党委核心领导力。

2.关于“贯彻落实省交通运输厅对于限制危化品车辆审批的决策部署不够坚决”的问题。

严格落实省交通运输厅有关工作部署，自7月份起暂停受理道路危险货物运输企业许可事项，暂停受理新增运力。部署开展了“大排查、快整治、严执法”行动，严格注销不符合要求的道路危化品运输企业、危化品牵引车《道路运输证》及重型罐式半挂车《道路运输证》。严查道路危化品运输违法行为，自7月份以来，全市共查处违法危化品运输车辆232辆，全部依法进行了处罚。全面加强危化品车辆本质安全，对不安装紧急切断阀、防溢出报警装置和下装口的危化品运输车辆不予通过年审，年审逾期按规定注销道路运输证。完成了4941辆危化品车辆的紧急切断阀、防溢出报警装置安装工作，改装下装口1340辆。提升安全监管信息化智能化水平，推广应用车辆安全运行预警与紧急避险系统，在试点单位已安装202辆。

3.关于“专项巡查中对市顺通汽车检测维修技术服务中心未予注销”的问题。

成立了清算工作小组，9月26日在《东营日报》发布了对市顺通汽车检测维修技术服务中心的注销清算公告，按照法律程序公告期为45天。委托第三方会计师事务所开始审核清算单位原始凭证，审核完成后出具清算报告。

4.关于“对黑出租、出租车违规经营等群众关心的热点难点问题解决不力”的问题。

（1）加强出租汽车企业和出租车驾驶员管理，督导出租公司加大从业人员培训力度，每年开展2次以上安全服务教育。督促各出租汽车从业人员继续教育培训机构在原有培训基础上，增加服务规范、文明礼仪、违规处罚等教育内容。加强日常监管，抽调专人组成督导组，对安全行车、候客秩序、车容车貌等进行检查，能当场整改的督导其立即整改，不能当场整改的，责令出租企业负责落实，整改完成后销号。对服务质量差的驾驶员实行重点监管、教育直至停运处理。

（2）深化打击“黑车”专项行动，对群众举报“网约车”非法营运问题，加大宣传力度，制定了《客运出租汽车市场秩序专项行动方案》，网格管理，执法小组24小时在岗，受理群众举报“网约车”非法营运，自7月20日以来，累计出动执法人员2800余人次，执法车辆860余辆次，全市共查扣群众举报非法营运“网约车”783辆，未发生一起执法暴力冲突和不良事件。

（3）采取定点与流动检查相结合的方式，治理班线客运车辆不进站发车、站外私设站点、站外上下客、中途倒客甩客等10项不规范客运行为，持续对长途汽车总站“黄牛”、“黑车”及过境长途班线客车进行治理，自8月份以来，累计出动执法人员256人次，检查各类客车268辆次，查处违法过境班线客车3辆。

（4）发挥“12328”交通运输服务监督电话作用，对群众投诉和咨询及时转办、处理、回复，第三季度共受理群众来电8061件，办结8061件，满意率为100%，1-10月份，累计受理群众来电来件19372件，为群众提供了便捷高效的服务。

（5）按照市政府办公室《关于印发东营市综合行政执法体制改革实施方案的通知》（东政办发〔2017〕21号）和《东营市交通运输综合行政执法体制改革实施方案》（东编发〔2017〕21号）规定，自11月1日起，将主城区（除东营经济技术开发区以外）的交通运输行政处罚、行政强制等职权交由东营区交通运输局行使。

（二）关于“党的建设缺失，重业务轻党建”的问题

5.关于“党建主体责任落实虚化”的问题。

（1）进一步强化全面从严治党主体责任落实，党委书记对党的建设负总责，班子成员落实“一岗双责”，制定印发了《中共东营市交通运输局委员会2017年党建工作要点》，加强对各直属党委的领导。9月底前，组织完成了党组织和党员信息采集工作，全面摸清所辖党组织设置情况。11月，制定印发了《2017年度党建工作考核实施细则》，将党组织书记述职评议考核、专项督查考核、市委巡察整改工作考核及日常党建工作开展情况相结合，对各直属党组织落实党建责任制、党建工作开展情况及此次巡察整改工作进行检查。规范了党员组织关系管理和接转工作。分级印制启用了全新的党费票据，配发了党员证，严格党费收缴管理。

（2）坚持即知即改，局党委立即对个别直属党委自行调整党组织未报备问题进行了调查，对相关责任人进行了批评教育，并责令写出检查。督促有关党委对基层党组织情况进行了核查整改，制定了《党内统计报表管理规范》，严肃党内统计工作。

6.关于“对发展党员工作标准、程序把关不严”的问题。

（1）对在发展党员工作中存在问题的个别党支部进行了调查，经查阅档案、询问谈话，形成了专题报告，并对相关责任人分别给予了党内警告、批评教育。

（2）以集中授课方式开展了发展党员工作培训，组织各党支部书记、组织委员学习了《中国共产党发展党员工作细则》、《发展党员工作几个具体问题问答》等内容，提升支部发展党员工作水平。

（3）对2016年以来的党员档案进行了排查，对缺少《发展党员工作全程记实手册》的党员，全部按程序补充完善了《记实手册》。印发了《关于规范<中国共产党入党志愿书>通知》，就《入党志愿书》补填注意事项进行了说明，对《入党志愿书》中缺项的党员，按程序完成了支部大会决议、党委审批意见的填写。

（4）研究制定了《东营市交通运输局党委发展党员工作规程》，明确了发展党员工作的25项流程，严格发展党员的标准和程序，强化党委对发展党员的预审和审批，规范党员发展工作，保证新发展党员质量。及时整理归档党员档案，对不符合归档要求的，及时退回补办，确保党员档案齐全完整、手续完备。

7.关于“组织生活制度落实不到位”的问题。

（1）扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，制定印发了《中共东营市交通运输局委员会理论学习中心组2017年理论学习安排意见》、《2017年全局干部理论学习安排意见》等指导文件，定期组织党委理论学习中心组学习和党支部“党员集中学习日”活动。为避免党员学习活动流于形式，实行学习内容“按月推送”，学习时间“每周同步”，学习地点“固定管理”，组织集中学习19期。组织484名在编在岗党员参加了全市“两学一做”学习教育知识测试，分批完成了374名企业党员学习测试，对集中测试中的不合格党员、请假未考试的党员组织了测试补考。先后邀请市纪委、市委党校老师进行专题辅导，6月22日，党委书记为机关全体党员上了“推进‘两学一做’常态化制度化，着力打造忠诚干净担当的交通干部队伍”主题党课。先后开展了“忆党史，重温入党誓词”、“廖俊波同志先进事迹”、“黄大年同志先进事迹”、“学习宣传贯彻党的十九大精神”等主题党日活动。组织开展了全系统“传承经典，共铸党魂”诵读比赛。建设了功能完善、管理规范的党建图书室，为每一名干部职工发放了图书借阅卡，搭建学习平台。研究制定了《党支部组织生活标准化建设规范》、《市交通运输局党委党支部组织生活标准化建设千分制考核细则（试行）》，从规范基础建设、规范开展“三会一课”、规范组织生活会及落实有关制度等8个方面提出具体要求，层层压紧压实党支部书记责任，从严从细抓好标准化建设各项任务。为每个党支部配发了《党内组织生活全程记实记录簿》。11月8日下午，召开了市交通运输局直属机关党员大会，按程序增补选了局直属机关党委副书记和3名直属机关党委委员，选举产生了第一届市交通运输局直属机关纪委。

（2）对未履职尽责的个别党支部相关负责同志进行了批评教育。针对个别党支部“三会一课”记录造假问题，经查阅资料、询问谈话后，召开专题会议进行研究，分别给予相关责任人通报批评、诫勉谈话，取消了相关人员的入党积极分子资格。

（三）关于“全面从严治党不力，管党治党宽松软”的问题

8.关于“党内监督机制不完善，党员干部违纪违法问题时有发生”的问题。

不断增强党建工作主责主业意识，局党委书记、班子成员认真履行第一责任人和“一岗双责”职责，召开了2017年度党风廉政建设工作会议，部署全年工作任务。认真落实谈心谈话制度，形成廉政谈话记录160余份，1月6日，局党委书记与市运管处全体干部职工进行了集体廉政谈话，认真查摆整改了在落实中央八项规定精神和纠治“四风”工作中存在的突出问题。8月15日，组织局领导班子成员向全体党员进行了述廉述责，进一步促进党员领导干部廉洁从政、履职尽责。组织党员干部学习了《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中共山东省委实施<中国共产党问责条例>办法》、全市党员领导干部警示教育大会精神等，严格落实市委、市纪委有关要求。研究制定了《2016年度综合考核党风廉政建设工作整改提升工作方案》并强化整改落实。依托“信仰讲堂”，印制发放10期《清风镜鉴》学习读本，编印了《违纪违法案例选编》，每月向全体党员传达市纪委关于违反中央八项规定精神的通报。开展了《永远在路上》、《永不停歇的征程》等专题教育学习。组织了“以案释纪明纪，严守纪律规矩”专题学习讨论活动。以“建设廉洁家庭，打造廉洁交通”为主题，开展了市交通运输局家庭助廉活动，增强干部职工纪律规矩意识。进一步规范了纪检监察案件案卷管理，严格落实一人一档。针对个别党支部发展党员政治审查不严肃问题，经调查，对相关责任人分别给予了诫勉谈话、批评教育并责令写出检查。

9.关于“个别支出未实行政府采购”的问题。

对自行采购情况进行了调查，通过查阅档案、谈话问询，对相关责任人进行了批评教育。成立了整改小组，研究制定了《东营市交通运输局固定资产管理办法》，要求各责任科室严格控制自行采购总额。9月份，组织对全局固定资产、近两年新购设备进行了梳理统计，做好固定资产的登记、管理和报废。9月27日，召开市交通运输局2018年度预算申报工作会议，严格执行年度预算支出申报，凡是纳入年度政府集中采购目录的一律实行政府集中采购，从源头降低自行采购。在广泛征求意见的基础上，对我局现行的《东营市交通运输局政府采购目录外的重大采购事项实施办法》进行了修订，规范我局政府采购目录外的重大采购事项，加强财政资金管理。

10.关于“干部人事档案管理不严”的问题。

选优配强专职人事档案管理人员，遴选一名党员同志专职负责干部档案管理工作。完善了人事档案管理制度，对全部人事档案按职级、单位性质进行分类梳理、分柜保存、专职专管。根据最新的档案审核政策和标准，开展了档案审核“回头看”活动，召开了档案工作专题座谈会，从正科级干部开始，对干部“三龄二历一身份”进行审核和认定，对档案材料不齐全、不规范的，分别采取补充收集、原件复制等方式进行补充和完善；对年龄存疑的，由本人做出说明并提供原始户籍资料，完善干部人事档案。

11.关于两起信访件的办理情况。

经调查取证、认真核实，及时就调查结果向巡察组及相关信访人员进行了反馈，按期办结率100%。

三、落实长效机制，把整改工作作为提效率改作风的契机

一是切实加强党的领导，充分发挥党委领导核心作用。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，提高政治站位和政治觉悟，把党的路线方针政策和中央、省委、市委决策部署落到交通运输工作中去，努力把各项工作做得更好，营造良好的交通运输发展环境。

二是进一步完善长效机制，不断把全面从严治党推向深入。在抓好整改的同时，坚持标本兼治，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，不断加强长效机制建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，坚持用制度管人管事。认真落实党建主体责任，以主体责任落实推动全面从严治党向基层延伸，从主体责任、党规党纪、严管严治、正风反腐、执纪监督等方面抓实延伸，把执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位等问题作为重点，坚持有责必问、问责必严。

三是落实全面从严治党主体责任，把整改作为提升党建工作的关键。以学习宣传贯彻党的十九精神为抓手，严格落实上级部署，全面落实从严治党各项任务，推动党风政风不断优化，定期研究谋划党建工作，及时解决工作出现的新问题、新情况。强化对基层党组织的领导，层层传导压力，坚持抓定责、勤督责、严问责，做到领导认识到位、教育管理到位、落实整改到位、检查问责到位、长效机制建设到位，切实解决党的建设缺失、党组织作用弱化、基层党组织不健全、组织生活不经常等问题。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设和“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持教育为先，以知促行，带领党员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质、丰富内涵、实践要求，将党章党规党纪要求层层传递到每位党员，进一步提升党员学习教育工作水平。认真落实《市委办公室关于印发<党支部组织生活标准化建设规范>的通知》等要求，严格“三会一课”和组织生活会等组织生活制度，夯实党支部工作基础，切实发挥党支部战斗堡垒作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8321123；邮政信箱南一路359号东营市交通运输局；电子邮箱dyjtdb@163.com。

中共东营市交通运输局委员会 

2017年12月7日