中共东营市委现代畜牧业示范区工作委员会关于巡察整改情况的通报

浏览次数: 0 ???? 来源:东营市纪委监察局???? 发布时间:2017-12-13

根据市委统一部署,2017年5月25日至6月25日,市委第一巡察组对市现代畜牧业示范区党工委进行了专项巡察。9月7日,市委第一巡察组向市现代畜牧业示范区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚持高标准严要求,切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

市委巡察组反馈的意见中指出了三个方面的10个问题,并提出5项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见,并迅速展开巡察整改工作,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识。9月7日,巡察反馈会议召开后,党工委立即以党内文件将巡察反馈意见印发各党支部,统一思想认识;党工委书记组织相关工作人员,逐条逐项分析,研究整改措施,制定巡察整改方案。9月11日,党工委组织中层以上干部集中学习了巡察反馈意见,研究讨论巡察整改方案,按要求修改完善后,按程序进行了报备。党工委把巡察整改工作摆上突出位置抓紧抓实抓好,对每个问题的整改逐项推进落实,逐项对账销号,确保整改任务按期完成。9月21日党工委召开了巡察整改专题民主生活会,对巡察反馈问题进行认领,深挖思想根源,进一步细化了整改措施,完善了整改方案。

二是加强组织领导。把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化,建立了领导机构和工作协调推进机制。党工委成立巡察整改工作领导小组,党工委书记苟宏水同志任组长,其他班子成员任副组长,相关部门单位负责人为成员,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。成立加强党的领导、推进党的建设、强化执纪监督问责3个专项小组,党工委书记任组长,分管班子成员具体负责,全面推进整改工作,党工委领导班子、各局室单位上下联动,形成了推进整改落实的工作合力。

三是明确目标责任,加强督促调度。对照市委巡察组反馈的问题和提出的意见建议,逐项研究,细化分解为13项整改任务、43条具体整改措施,制定整改工作实施方案,建立了问题清单和任务清单,对每项任务都提出整改目标、整改要求、整改时限,落实责任领导和责任单位、责任人,确保事事有人抓、件件有着落。10月18日市政府专题调度了巡察突出问题整改工作,推动整改落实。党工委书记苟宏水同志10月9日、19日、27日先后3次调度部署巡察整改工作,狠抓整改工作推进。党政办公室定期汇总整改情况,逐项对账销号,推动了整改工作扎实开展。

四是强化成果运用。根据巡察反馈问题和问题线索等,立案2件,涉及4人,其中,给予党政纪处分和组织处理1人,移送司法机关3人。坚持边整改边完善边提高,把行之有效的做法固定为制度,推动从源头上防范和解决问题。集中整改期间,新建和修订制度27项。

二、集中精力推进整改,确保市委巡察组反馈意见全面整改落实到位

市委巡察组指出了党工委领导作用发挥不充分,机关党的建设薄弱、基层党组织建设缺失,全面从严治党不力、监督执纪问责不严等问题。党工委认为,市委巡察组反馈的问题,客观中肯、切中要害。在整改工作中,党工委切实履行主体责任,以坚决的态度、果断的措施即知即改、立行立改,推进全面从严治党取得了新的进展和成效。

1、关于“重大事项决策不科学不民主”问题。

(1)关于在土地回收工作中,有些事项未经集体研究决定,导致出现种种问题。

主要从健全决策机制和加强土地管理两个方面进行了整改。一是严格执行民主集中制,重大事项坚持集体研究决策。制定了《党工委工作规则》,重大事项坚持集体研究决策,巡察以来累计召开党工委(扩大)会议21次,贯彻落实上级部署要求,研究和部署当前工作。完善决策机制,围绕土地发包经营管理、工程款及大额资金使用、招商引资招才引智等工作,分别建立了国土资源管理委员会、财政委员会和投资促进委员会制度,专题研究专业领域工作,巡察以来先后召开国土资源管理委员会3次、财政委员会4次、投资促进委员会1次,提高了决策效率和成效。

二是切实规范土地经营管理。7月21日党工委聚焦土地经营管理党风廉政建设问题进行专题研究,切实加强土地管理。完善了土地承包管理机制,严格执行国土资源管理委员会制度,所有土地发包均坚持集体研究决策;明确了农牧渔业局为全区农用地主管部门,对全区117宗13.95万亩土地租赁合同进行了梳理登记,逐宗列清承包人、承包年限、缴费时限、承包价格、土地用途、经营现状等,建立起全区农用地经营管理台账;对照土地合同,逐宗进行了拉网式现场排查,消除管理盲区,全区所有土地实现了合同管理全覆盖;建设土地经营管理信息平台,建立电子档案和“数据库”。2018年度农用地发包16058.03亩,在国土资源委员会集体研究基础上采用招投标方式发包,承包价格较去年增收109万元,亩均价格增长48元。为维护土地承包经营权益,建立起土地承包费收缴联动机制。严格执行先交钱、后供地制度。农牧渔业局、财政局联动收缴土地承包费,农牧渔业局负责土地承包费的催缴,财政局于合同到期前提前10天提醒农牧渔业局催缴下年度土地承包费,承包经营主体逾期不缴纳承包费的,收回土地重新对外发包。严格执行土地租赁诚信制度,凡欠缴土地承包费和不履行合同约定的企业和个人,一律列入畜牧区土地发包黑名单,限制其参与。已有4家企业或个人列入黑名单,限制其承包我区土地。

(2)关于有的地块涉及法律诉讼,面临巨额赔偿风险问题。

我们全面搜集提报证据资料,努力降低土地侵权损害赔偿金额。为妥善做好案件处理,减少多部门涉案涉诉风险,10月30日管委会向市政府呈报了进一步理顺涉案土地权属的请示文件。

(3)关于有的土地支付了补偿金却未能收回,土地至今仍由其他人占用问题。

主要从两个方面入手,努力追回损失,收回土地。一是向法院提起诉讼,追回土地回收补偿款。二是与现土地经营户进行对接,协议收回土地,服务园区经济发展,目前正在谈判中。

(4)关于有的土地重复支付补偿金问题。

通过调查发现,承包户在土地回收补偿中存在违法行为,检察机关已进行立案处理。

(5)关于土地回收中因回收面积与合同不符、补偿标准差距大等原因,出现的信访问题不断。

区经发局、财政局、安监局对土地回收工作进行了梳理,对信访反映的问题,积极采取措施做好答复和化解工作。对信访反映的问题进行了调查核实,按程序进行了答复。今后对相关信访问题将依法依规及时予以答复处理。

2、关于“重点工作推进不力,未按计划完成上级部署”问题。

主要从完善制度、强化问责两个方面进行了整改。一是完善机制,加强督导调度。建立健全重点工程项目、重点工作立项督查机制,对重点工程项目建设进行3次督导调度,建立月度督查、季度通报、年度排名制度,督促加快工作进度;正在进一步修订完善综合考核办法,突出对局室和工作人员重点工程项目建设和重点工作推进的考核,确保年度计划任务落实到位。在今后工作中,管委会将科学论证重点工程项目和重点工作计划,合理确定建设内容和任务目标,确保有效组织实施。二是10月27日经党工委会议研究,纪工委出台了《进一步强化执纪问责确保党工委管委会决策部署贯彻落实的通知》,聚焦9个方面,对不担当、不作为、乱作为、庸懒散等问题进行执纪监督问责,推动重点工程项目建设和重点工作实施,确保党工委管委会决策部署落实。

3、关于职工保障房建设进度缓慢,已延后交房三年,群众反映强烈,意见很大问题。

加快保障房配套设施建设和公租房分配入住,主要开展了五个方面的工作。一是确定了分期建设和延期补偿的意见。一期建设440套住房,采取房屋简装、降低取暖费、减免手续费等措施,对延期交房予以补偿,于8月13日顺利完成分房;加快完善小区物业、银行、医疗、治安等服务功能和设施配套,努力为购房群众创造良好的居住环境。二是完成公租房分配。在广泛调研征求意见基础上制定了公租房分配方案,结合整体搬迁改造工作,160套公租房已于10月30日完成住房分配。三是组织退房户房款清退工作。充分尊重职工意愿,坚持退房自愿原则,分两次退还购房款。第一次先退缴纳房款的60%,已于9月底前拨付到位。四是做好保障房融资贷款工作,有力保障住房建设后续资金供应。五是研究启动后续房源建设销售问题,努力实现变包袱为财富。

4、关于“党务政务公开不彻底”问题。

(1)关于党工委在重大事项问题上,公开不透明,干部职工知晓度不够问题。

从完善公开制度入手,进行整改,及时做好党务政务公开工作。建立健全了党务政务公开制度,确定对全区重要党务、政务工作,及时予以公开。巡察以来对干部人事调整、人员招聘、党组织调整、支部换届、土地回收遗留问题处理、涉法涉诉案件、重点工程项目建设等20余项工作,通过晨会、文件、信息、公示张贴、网上公开等方式,在一定范围内进行了公开,广泛接受群众监督。

(2)关于多名职工反映土地回收不公开、不透明,打着保密的旗号搞暗箱操作问题。

对土地回收工作涉及的123宗土地、资产和已支付的补偿款情况,进行了梳理汇总,逐宗建立台账,列明土地面积、租赁年限、承租人及补偿人、补偿金额等,在全区中层干部范围内进行了公开。

5、关于“党工委存在重经济轻党建思想,对党建工作研究不深入”问题。

主要从增强抓党建的意识,建立定期研究党建工作机制等方面进行了整改。党工委把党建工作摆在首要位置,树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念,精心谋划党建工作,召开党工委会议研究党建工作7次,组织班子成员述廉述责1次,各党支部述职1次,建立起“党工委书记负总责,分管领导具体负责,班子成员一岗双责,党支部各司其责”的责任体系,切实履行好管党治党主体责任,层层传导压力,推动了党建工作开展和任务落实。

6、关于“基层党组织建设缺失,战斗堡垒作用发挥不到位”问题。

主要从优化党支部设置,强化党建工作力量进行了整改。7月底党工委对基层党支部设置进行了调整优化,将基层党支部由7个整合为4个,各支部配备书记1名、副书记1名,委员3名,配强了党建工作力量;将机关党支部由4个调整为5个,配备书记1名,委员2名。组织了1次党支部书记、支部委员素质能力培训,提高了党务工作者履职能力。就提高基层支部委员待遇进行了调研,正在制定方案,提高工作积极性。建设黄河管理区党员活动室,进一步搞好阵地建设。结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作,努力建设过硬党支部,促进支部战斗堡垒作用发挥。

7、关于“基层党组织不按时换届”问题。

主要从规范支部换届程序、加强换届业务培训进行了整改。确定每3年组织一次基层党组织换届,9月份启动了支部换届选举工作,印发了工作流程,明确了支委设置,组织开展了1次换届程序及业务培训,确保每名党务工作者熟知换届程序,严格按程序组织支部换届选举工作。10月9日顺利完成本次支部换届选举工作。

8、关于“党员不按时缴纳党费”问题。

主要从强化制度执行,规范党费收缴管理进行了整改。党工委印发了《进一步规范党费收缴管理的通知》,对收缴党费进行重申,严肃制度执行,进一步明晰了党费收缴标准,明确了每名党员缴费数额,确定各支部按月向党工委交纳党员党费,并定期进行公开公示。责令相关党支部对党费收缴进行了整改,10月、11月各党支部均按规定收缴了党费。

9、关于“党员队伍培养断层”问题。

主要从党员纳新、发展党员名额分配方面进行整改。党工委对各党支部党员纳新工作提出要求,加强党员纳新培养,积极把政治素质高、思想品德好、业务素质强的人员吸纳到党员队伍中来。在今后党员发展时党工委将科学合理分配党员发展名额,在符合党员纳新条件的情况下,确保基层支部每3年至少发展1名党员,实现党员队伍健康有序发展。

10、关于“党内组织生活不规范”问题。

主要从开展党内生活专项检查、调整党支部书记、规范党内组织生活进行了整改。一是党政办公室对各党支部活动记录情况、2016年“两学一做”专题组织生活会和民主评议党员工作开展情况进行了专项检查,拟对相关人员进行批评教育。二是结合党支部优化调整和支部换届,对7名年龄偏大、难以适应新形势新任务党建工作要求的党支部书记和支部委员进行了调整,补充了相对年轻同志,进一步加强了党建工作力量。三是进一步强化党建主体责任。10月份起党工委按月向各党支部推送党建工作任务,实行项目化管理,推动党建工作开展。四是规范党内组织生活。结合“两学一做”学习教育常态化、制度化工作,严格执行《党支部组织生活标准化建设规范》,要求各党支部严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等“五项制度”,规范党内组织生活。建立了全区党务工作微信交流群,通过微信平台安排部署和交流工作,各党支部工作开展情况及时通过微信群进行了公开、交流,促进了工作落实。

11、关于“党工委全面从严治党主体责任不落实,多个重点岗位发生违纪违法案件”问题。

(1)关于违反中央八项规定精神屡有发生问题。

从完善制度、规范管理和严肃问责方面进行了整改。一是严肃查处违反中央八项规定问题。对年初查处的违纪问题,严格抓好纪律处分执行。对巡察期间发生的1名工作人员工作日午间饮酒、公车私用、违规接受企业宴请问题,进行调查处理,给予了党内严重警告、记过处分,调离工作岗位,充分发挥“问责一个、惊醒一片”的震慑效果。二是进一步完善制度,规范管理。聚焦公务用车使用管理存在的问题,对车辆管理办法进行修订完善,在加强燃油、维修监管的基础上,进一步补充完善了车辆使用派车审批、晚间封停等制度,切实加强公车使用管理;严格公函接待、按标准接待等规定,切实加强公务接待管理;对办公用房使用情况进行了监督检查,对混用功能房等进行了清理,清理规范办公用房136平米,规范了办公用房使用管理。三是坚持领导带头,加强监督检查。领导班子以身作则,以上率下,严格贯彻中央八项规定精神和省委实施办法、市委实施意见,持续抓好中央八项规定精神的贯彻落实,以高压态势杜绝违反中央八项规定精神的问题发生。

(2)关于部分领导干部涉嫌违法违纪,造成不良社会影响问题。

主要从加强警示教育等方面进行了整改。班子成员认真学习了市纪委查处的县级干部忏悔录,开展了2次学习研讨,提高了廉政意识;通过召开会议等形式对发生在身边的违法违纪案件进行了通报曝光,剖析问题根源,开展警示教育,强化对党章党规党纪的学习,持续深入灌输相关知识,以增强法律意识、纪律观念,促进了党员干部规矩纪律意识的提高。

(3)关于党工委对党员干部管理缺位,等靠拖、迟到早退、无故缺勤等庸懒散现象普遍存在问题。

主要从完善制度、加强监督检查等方面进行了整改,切实加强内部管理和干部队伍建设。一是实行全员设岗定责。对每一名工作人员都明确岗位工作责任和党风廉政建设责任,党员干部“亮身份、晒责任”, 进一步压实业务工作和党风廉政建设工作责任,有岗必有责、失责必追究,推动党风廉政建设和业务工作任务的落实。二是严肃工作纪律。加强考勤管理,对巡察中发现的多工作人员未按时到岗问题,进行了调查处理,建立健全了《请销假制度》,做好出差、请假登记,按月通报考勤情况;严格制度执行,对2名因病长期请假的工作人员,按制度规定扣减了工资。加强值班管理,进一步加强了值班力量,周末和节假日、晚上值班均安排两名工作人员,落实领导带班制度,规范了值班管理。中秋节国庆节期间开展2次“明察暗访”,未发现违反廉洁纪律和值班纪律等问题。狠抓“庸懒散”问题整治,发现问题及时通报,持续改进工作作风,提高工作效能。三是对巡察反馈的1名工作人员无故长期不上班问题,进行了调查核实,对当事人进行了诫勉处理。四是加强干部队伍建设。针对工作中暴露出的干部长期在一个岗位工作,滋生廉政风险问题,开展干部轮岗交流,打破干部长期在一个岗位上形成的固有利益格局。调整重用事业人员1批2人次;选拔任用企业身份人员1批18人次,其中提拔重用3人。倡树干事创业用人导向,营造勇于担当干事创业的良好氛围,努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

12、关于“纪工委落实三转不到位,执纪问责宽松软”问题。

(1)关于纪工委主业不突出问题。

党工委进一步配强了纪检监察工作力量,将严格执行“三转”规定,让纪检监察干部把更多的精力投入到监督、执纪、问责中去,聚焦主责主业,形成有效监督。

(2)关于纪工委执纪不严问题。

党工委从中深刻汲取教训,采取措施从加强财务管理,加强廉政风险防控,严肃执纪问责等方面进行整改,坚决杜绝类似问题的发生。一是严肃执纪问责。纪工委研究制定了《严肃纪律处分有关规定的通知》,实行党纪政纪处分与工资、绩效以及职务职级相挂钩,结合单位特点对企业管理人员违纪行为加大惩处力度,真正让纪律成为带电的高压线。二是加强廉政风险防控。把践行“四种形态”贯穿于监督执纪全过程,切实把纪律和规矩挺在前面,早教育、早警示、早纠正,防患于未然,实现纪律管住大多数的目的。纪工委开展了重点工程项目监督检查专项行动,相关局室重点围绕工程项目招投标、签证管理等进行自查自纠,做好问题整改。纪工委印发通知要求各局室单位立足单位职能职责和承担的审批、管理事项等,排查廉政风险点。全区初步排查出62个廉政风险点,正在汇总审核,建立健全廉政风险防控机制,从源头上预防廉政建设问题发生。三是严肃财经纪律。财政局组织会计从业人员开展了1次业务培训,着力加强会计业务规范管理,规范会计行为,提高会计人员素质。工作中,严格执行2016年出台的《财务管理制度》,规范了财务支出流程,加强资金安全检查,做到了账务日清月结,开展对账查库,确保了财政安全运行。建立健全财政资金的预算约束和监督机制,每年年底前局室结合工作运转情况提报下年度预算计划,经党工委研究后印发执行。10月底前各局室向财政局提报了2018年度预算计划。四是加强专项资金管理。对保障房、土地回收等专项资金单独设立账目,实行独立核算、专款专用,及时公开专项资金使用情况,有效防止和杜绝了套取、挤占、挪用专项资金的问题发生。

(3)关于查办的个别单位私设“小金库”案件中,程序不规范,量纪随意,执行不到位问题。

党工委从中汲取教训,积极采取措施,从增强纪工委办案人员履职能力入手进行了整改。一是加强纪检监察干部队伍建设,招录了1名工作人员,进一步配强办案队伍;二是积极开展专业培训,选派1名业务骨干参加了全市纪检监察系统干部综合能力提升培训班,加强与上级业务部门的汇报对接,不断加强业务知识学习,熟悉业务规程,提高了业务能力。

三、今后整改工作打算

经过集中整改,市委巡察反馈的问题得到了有力纠正,整改工作取得了阶段性成效,但有些问题的解决需要一个过程,特别是一些深层次问题,需要多部门联合推进解决。党工委将在现有工作基础上,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,持之以恒推进整改落实,做到问题不解决不松手,整改不到位不罢休,确保所有整改事项全部整改到位。

一是持续深入整改。坚持把巡察整改作为一项长期任务,切实担负起推进巡察整改的主体责任,持续推进整改。对照市委巡察组反馈意见不断进行“回头看”,针对薄弱环节采取措施,确保所有整改事项落实到位。对已完成的整改事项,进一步查找不足、堵塞漏洞、完善提高。对需要长期推进整改的问题,持之以恒进行整改,不断整改、总结、提升。围绕问题易发多发的土地经营管理、财务管理等重点领域和关键环节,注重建章立制规范管理,用制度管权管事管人,从源头上预防违规违纪和腐败问题的发生。

二是突出主责主业。把抓好党建作为最大政绩,把严的要求贯彻管党治党全过程,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。深入学习贯彻党的十九精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻《准则》、《条例》和《党支部组织生活标准化建设规范》,不断加强和规范党内生活。把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上,推进全面从严治党向基层延伸,不断加强阵地建设,夯实基层基础,建设过硬党支部。

三是加强干部队伍建设。坚持把纪律规矩挺在前面,加强对党员干部执行纪律规矩的教育管理,严格遵守党章党规党纪,不断增强思想自觉和行动自觉。教育引导党员干部牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强领导班子建设和干部日常管理监督,用好执纪监督“四种形态”,抓好班子、带好队伍,营造风清气正、干事创业的工作氛围。

四是持续正风肃纪。持续深入开展监督检查,推动中央八项规定精神落实。按照越往后越严的要求,坚决查处顶风违纪行为,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。突出抓好关键少数,督促各级领导干部严格按规定办事,在各个方面严格要求自己,切实发挥表率作用。

五是加强领导班子自身建设。坚持以更高标准、更严要求加强班子建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立自律意识、标杆意识、表率意识,一切事情严格按照党纪党规和制度规定办,带头依法用权、秉公用权、廉洁用权,带头管好亲属和身边工作人员,做廉洁从政的表率。加强调查研究,科学民主决策,弘扬务实作风,奋力开创畜牧区改革发展新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0546-2621551,来信请寄东营市垦利区黄河口镇绿洲二路50号东营市现代畜牧业示范区党政办公室,邮编257509。

 

中共东营市委现代畜牧业示范区工作委员会

2017年12月7日

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