根据市委统一部署，2017年5月9日至7月9日，市委第二巡察组对市城市管理局进行了巡察。9月6日，市委巡察组向市城管局党组反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

问题一：党组领导核心作用发挥不充分，积极担当作为的精神不足

问题1：贯彻落实市委、市政府重大决策部署有差距

（1）针对个别重点工程建设项目，建设进度滞后，被省住建厅约谈和点名问题。整改情况是：一是切实加强了工程建设管理，建立智慧化管理系统，委托专业公司正在编制工程建设项目智慧化管理系统，所有工程建设项目手续办理、施工进度、现场管理、项目负责人在岗在位情况全部实行网络即时监控。二是以垃圾餐厨处理项目为例，进行解剖麻雀，建立重大事项、重点工程局领导包靠制度，随时通报进展情况，切实保证市委市政府各项决策部署的有效落实。

（2）针对拆违治乱查处力度不够，处理不严格，住宅小区违法建设的势头没有得到完全遏制问题。整改情况是：一是严格按照市委市政府要求和批次治理计划，加大治理力度，建立台账，责任到人，坚决拆除到位、罚没到位。二是针对个别“钉子户”，坚决按照市政府违法建设处置意见予以整改拆除。三是积极协调出台我市违法建设长效管理机制意见和责任追究办法，从制度上加强管控。

（3）针对都市秀水一处违法建设处理上，执法标准前后不一致，执法不严问题。整改情况是：一是局党组安排分管领导牵头，多次召开专题会议进行研究。二是局机关党委、法制科及法律顾问全程参与，对该问题前期处置情况进行了全面审查。具体为，市拆违治乱办公室依据相关法律法规，前期作出强制拆除的处罚决定，并实施了强制停工。后期实施过程中，按照程序委托第三方检测机构进行安全鉴定，确定拆除加建部分将对相邻建筑造成震动和损坏，影响相邻建筑的安全和持久性。依据《中华人民共和国城乡规划法》第64条规定，按照《东营市人民政府办公室关于中心城住宅小区违法建筑分类处置的意见》，作出了罚没处理，按照程序委托第三方评估机构对违法建筑的价值评估，确定了罚没数额。问题处理过程中，市城市管理行政执法支队依据相关程序和文件进行了及时处置，重新组织相关人员进行了综合评定，暂不具备拆除条件。三是针对该问题，深刻总结反思执法过程中存在的问题和不足，引以为戒，举一反三，以严肃认真的态度抓好问题整改。

问题2：党内政治生活不严肃

（1）针对领导班子民主生活会形式化、平淡化，班子成员平时思想交流少、相互提醒少、咬耳扯袖少，党组民主生活会上相互批评多是建议，或者是对某项工作的看法和意见。整改情况是：一是严格民主生活会制度标准执行，严格审核会议材料，要求今后会议材料、批评意见必须有本人亲自撰写修改，经审核，凡是达不到标准、批评不深的一律退回，切实保证质量效果。二是建立内部谈心谈话制度。领导班子成员之间、领导班子与分管单位、分管同志之间，每季度进行1次谈心谈话，加强沟通提醒，防止问题发生。

问题3：民主集中制贯彻落实不到位问题

（1）针对党组会、局长办公会研究、决策问题时，班子成员对不是自己分管领域的工作，随声附和多，发表具体意见或提建议少的问题。整改情况是：一是组织学习了《党委党组意识形态工作责任制实施办法》《党组工作条例》以及“三重一大”事项民主决策制度，进一步强化责任意识。二是加强了议题会前酝酿讨论和审核管理，确保会前充分讨论酝酿，会上积极发言、科学决策。

（2）针对会议制度执行不严肃、不规范，在研究《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例（草案）》起草工作时，出席会议班子成员未达到规定人数问题。整改情况是：一是严格党组会、办公会的组织程序、标准要求，对于征求意见不够充分、参会人数不达标等情况一律延期推后举行。二是严格会议纪律和参加人员管理，召开党组会、办公会，以及其他各类会议、学习、培训都要严格执行签到制度，确保会议严肃，程序严谨，符合要求。

问题4：机关党建工作力量薄弱，对基层党组织检查督促不力问题

（1）针对没有按要求配齐配强党建工作干部，工作人员长期借调，有临时心态和应付心理，影响了工作积极性问题。整改情况是：一是加强党建工作力量建设，重新调整配备党务人员；二是成立了局机关纪委，尽快充实完善机关纪委工作人员架构；三是结合近期科级干部和工作人员调整，进一步理顺科室工作职能和人员配备，建立设置科学、分工合理、责任明确、人岗相宜的责任落实体系。

（2）针对从2010年到2016年局机关党委和各基层党支部历经两次换届，党组都没有组织进行党务干部的业务知识培训，机关党务干部业务能力有待提升问题。整改情况是：一是组织基层党务干部参加了市直机关党务干部培训班学习；二是要求每个党支部制定学习培训计划，结合党员发展、上党课等活动，加强学习。三是统一编印了《市城市管理局机关党务工作资料汇编》，印发各基层支部，并建立微信群，加强学习交流。

（3）针对局党组对基层支部开展活动情况检查督促不力，造成个别基层党组织活动不正常、不规范问题。整改情况是：一是对问题支部进行了通报批评；二是要求各基层党支部结合“两规范、一创建”抓好党组织基础工作，逐一制定整改措施，确保各项活动有序、资料规范；三是加强局党组对各基层党组织的督促指导，局分领导作为分管单位党建工作的直接联系，认真落实党建责任，加强督导调度，坚决杜绝类似问题发生。

问题二：关于党内组织生活不严肃，基层党组织党建工作虚化弱化问题

问题1：党建“主责”意识不强，重业务、轻党建问题突出

（1）针对党组研究党建工作少，2013年至2016年共召开党组会议67次，其中党建工作专题会议仅有2次问题。整改情况是：研究制定了市城市管理局党建工作责任追究制度，将党建工作与中心工作一同研究、一同部署、一同落实，每季度听取一次机关党建工作汇报，每半年研究一次机关党建工作，每年进行一次党建工作考核，全面推进党建责任落实。

（2）针对领导班子成员落实“一岗双责”不力，对分管领域的业务工作抓得紧，对党建工作用心用力不足，存在应付思想问题。整改情况是：一是建立了领导干部与分管单位党建工作联系制度，强化领导干部特别是支部书记落实党建责任的意识；二是坚持每周例会定期调度机关党建工作，同时年内至少参加2次分管单位的党组织活动，加强督促指导，强化责任落实。三是为进一步解决“重业务、轻党建”问题，要求每个基层支部在配齐班子、明确分工的基础上，再配备1名专（兼）职党务干部负责日常工作，推进支部工作规范有序开展。

问题2：基层党支部“三会一课”制度落实不到位问题

（1）针对三会一课制度落实不到位，个别党支部没有单独组织开展过支部活动问题。整改情况是：一是对问题支部进行了通报批评，并责令做出深刻检查。二是要求所属单位基层党支部全部按要求建立“三会一课”制度，以支部红头文件印发并报机关党委备案。截至目前，基层党组织开展上党课、学习研讨20余次。

（2）针对个别党组织书记上党课内容空洞，讲纯理论多，与实际工作结合少，内容雷同问题。整改情况是：一是由具体责任党组织召开专题会议，对问题支部进行了通报批评；二是责令两个问题支部做出书面检查并限期改正；三是在全局推行党课稿件审核备案制度，凡是上党课前必须提前通知上级党组织派员参加并对稿件进行审核，不达标的一律推迟进行。

（3）针对党员民主评议工作落实不到位，查阅资料过程中没有一个支部能够提供民主评议党员的有关资料问题。整改情况是：一是起草制定《基层党组织“双评双述”制度》《基层党支部书记落实党建责任清单制度》等工作制度；二是要求各基层党组织对相关制度进行了全面学习；三是将党组织民主评议和开展双评双述工作纳入了基层支部书记考核评价的重要内容，要求切实按要求抓好落实，并做好档案留存上报工作。

问题3：基层党组织机构不健全，党员教育管理不到位问题

（1）针对个别单位至今没有建立党组织问题。整改情况是：一是按照“两规范、一创建”要求，将市数字化城管服务中心党员与局机关党支部分离，按要求单独成立了市数字化城管服务中心党支部，并完善了相关制度；二是督促基层党组织按期换届，目前，市供热处、市市政公司、市供气站、市园林局已完成换届改选。

（2）针对工程项目指挥部等临时机构多为借调人员组织，没有建立临时党支部，影响组织生活开展，存在“脱管”现象问题。整改情况是：一是对全局各基层单位临时用工党员情况进行了调查摸底，建立了临时用工流动党员档案；二是起草下发了《关于加强借调党员管理的通知》和《关于加强临时用工流动党员管理的意见》，加强临时用工流动党员管理和工作指导；三是督促各建设项目临时机构尽快建设临时党支部，目前临时机构和相关责任单位正在按计划推进，年底前所有临时用工流动党员可全部纳入基层党组织规范管理。

问题三：纪律规矩执行不严，违规违纪问题频发

问题1：关于全面从严治党政治责任落实不力问题

（1）针对局党组对落实全面从严治党政治责任重要性认识不足，党风廉政建设工作抓而不实，违规违纪问题频发问题。整改情况是：一是强化教育引导，利用理论中心组、党员学习日、党建微信群等形式开展形式多样的学习教育。二是强化约谈提醒、抓早抓小，建立《党风廉政建设责任清单制度》，注重日常工作中发现问题、解决问题，切实加强重点事项监管和各项纪律规定的贯彻执行。三是加强研究部署，每次党组会都把落实党风廉政建设和从严治党责任作为重要内容，进行调度部署，层层传导压力，定期通报情况，对履行职责不到位、疲于应付的，严格追责问责。

问题2：关于严肃纪律严格管理方面不敢动真碰硬，监管不力问题

（1）针对个别执法人员长期旷工，未按照《中国共产党纪律处分条例》和《公务员法》规定做出处理问题。整改情况是：一是立即责成责任单位提出处理意见，并于2017年6月份停发其工资；二是由局领导带队进行多次研究，并在此期间与其家人进行了沟通；三是因无法与其本人联系，经请示相关部门和咨询法律顾问，现正依法依规进行办理辞退公职和党内除名手续。同时，局党组已安排在全局范围内开展了类似问题的集中清查整顿，进一步正风肃纪，推进问题深入解决。

（2）针对个别协会与市城管局脱钩后，没有收回职能，会费收缴管理不善问题。整改情况是：一是由分管领导组织相关科室人员进行了专题研究；二是制定下发了《关于取消与东营市风景园林协会业务主管关系的通知》（东城管发〔2017〕138号），将行业管理与协会工作彻底脱钩；三是报请市民政部门对其进行财务审计，同时于年底到民政部门登记时一并变更业务范围。

（3）针对个别城市公园的公共建筑物底数不清，对外出租出借管理混乱问题。整改情况是：一是对所管理的公共建筑物情况进行了详细摸底调查，登记造册，建立台账；二是制定了《东营市园林局国有房屋类不动产出租出借管理规定》，规范出租出借行为；三是对未办理相关出借手续的房屋全部进行了清理收回，清理社团协会3家。

（4）针对未通过公开投标，继续留用三家招投标代理公司，负责局内部建设项目的招投标和物品采购问题。整改情况是：一是由分管领导、相关责任科室、各单位召开会议进行研究，并广泛征求市招标办等部门单位意见，制定措施；二是撤销了局招投标代理队伍库，按照相关法律规定由招标人自行确定招标（采购）代理机构。

问题3：落实廉政巡查整改要求不力，科级干部长期不交流轮岗问题

（1）针对落实廉政巡查整改要求不力，科级干部长期不交流轮岗，岗位廉政风险指数高问题。整改情况是：一是由局分管领导组织召开多次会议进行研究讨论，提出了轮岗意见，年底前完成局机关层面的科级干部轮岗工作。二是计划2018年上半年结合事业单位体制机制改革、科级干部选拔任用工作，完成局属县级单位中层科级干部轮岗交流，其他因岗位特殊不能按时交流的年底前一并完成工作分工调整。三是要求局属单位对其他长期（原则上5年以上）在一个岗位工作的人员，也由各单位研究提出意见，一并做好轮岗工作。

问题4：服务意识不强，宗旨观念淡薄问题

（1）针对服务意识不强，宗旨观念淡薄，在处理西城部分道路改造影响市民出行和个别小区未通暖气问题上，对市民群众代表来反映问题时以各种理由进行搪塞，没有提出有效的解决方案。整改情况是：一是建立了工程建设项目推进情况通报制度。目前所有工程建设项目以督查通报的形式定期在全局范围内进行通告，在每周一例会统筹调度的基础上，每周五下午由局领导牵头对本周重点任务、工程建设进展情况进行1次全面调度，加快推进工作落实，以此杜绝因施工影响居民生活和经营问题。二是建立台账管理制度，对老旧设施改造、偏远地区水气暖供应保障等与职能职责相关问题，进行调查摸底，建立台账，切实增强民生保障意识，增强工作的前瞻性，以市民群众需求为导向，争取在第一时间反应，第一时间处理，不断提高为民服务水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8338806；邮政信箱：东营市东营区辽河路115号；电子邮箱：dyszjgdw@163.com。

中共东营市城市管理局党组

2017年12月7日