根据市委统一部署，2017年5月8日至6月8日，市委第六巡察组对市民政局进行了专项巡察。9月7日，市委巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚持把巡察整改工作作为当前最严肃最紧迫的政治任务抓紧抓好

市民政局党组认为，市委巡察组在反馈意见中指出的问题一针见血、切中要害，为我们敲响了警钟。提出的工作要求严肃中肯、实事求是，具有很强的针对性和指导性，帮助我们找到了改进工作的切入点和着力点。局党组主动认领，照单全收，深入整改，把落实巡察整改工作作为一项重要政治任务，以雷厉风行的姿态和坚决果断的手段，不折不扣地抓好整改落实。

（一）统一思想认识，加强对整改工作的组织领导。收悉巡察意见后，局党组高度重视，迅速行动，于9月18日、10月13 日和10月24日三次召开党组会议专题研究整改落实工作，认真分析反馈的问题和建议，剖析问题原因，研究整改措施，形成了《中共东营市民政局党组巡察整改方案》，成立了党组书记为组长的巡察整改工作领导小组，并设立办公室。9月22日，召开巡察整改动员会议，安排部署巡察整改工作。10月27日，召开巡察整改专题民主生活会，局党组成员对照问题找差距，主动把自己摆进去，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，推动巡察整改工作落实。

（二）突出责任落实，强化对整改工作的督导调度。局党组主要负责同志亲自调度、直接推动，多次听取巡察整改工作情况汇报,并就重点问题提出具体要求。对涉及我局的整改问题，分解细化为18个具体问题，逐条逐项列出具体措施44条，建立了《问题整改台账》，把整改事项落实到具体责任领导、责任科室和责任人，明确了完成时限，实行动态管理销号制度，逐条逐项抓好落实，保证了整改事项事事有着落、件件有回音。局巡察整改工作领导小组切实履行牵头抓总职责，每周调度整改工作进展情况，及时提出工作落实要求。领导小组办公室加强对整改任务的分类处置、移交督办，对整改情况进行全程跟踪督查，督促各责任科室落实好整改任务。

（三）注重整改实效，狠抓整改工作的延伸拓展。全局上下以积极主动的工作状态全力推进巡察整改工作，坚持阶段性整改与长期坚持相结合，对需要长期坚持的问题，紧盯不放，务求整改到位，同时认真组织开展专项整治活动，以专项整治促整改落实。把从严治党要求全面贯彻到整改工作中，确保各项工作有序推进、相互促进。在逐项解决问题的同时，进一步扩大问题查找面，找准共性问题，不断扩大巡察整改成果。

二、坚持问题导向，坚决把巡察反馈问题全面彻底整改到位

（一）关于“党的领导核心作用发挥不够充分，‘四个意识’不够强，把方向、管大局、抓落实不够得力”问题。

1、在“督查落实不力，贯彻上级决策部署不够深入”问题方面。

（1）对部分上级决策部署停留在传达学习、安排部署层面，破解难题推进缓慢。

一是修订完善了党组会议制度、局长办公会议制度，将贯彻落实中央、省、市决策部署，作为党组会议、局长办公会议重要内容，定期召开会议研究部署，切实加大工作推进力度。二是出台了《2017年重点工作推进台账》，明确了责任分工，每周一调度，每月一通报，着力破解工作难题。三是修订完善了《督查考核办法》，通过OA办公系统督办平台，对重点、难点问题进行限时办结、到期提醒、逾期统计，提高了工作效率。四是出台了《关于全市民政工作“走前列、争一流”的通知》，打造“现代大爱民政”服务品牌，形成争先创优的浓厚氛围。对省厅年度考核任务，全部分解落实到具体科室和责任人，建立工作台帐，实行定期通报，确保各项考核争先进位。

（2）对惠民利民重大政策、重点工作等推进落实不够，仅仅依靠召开会议推进工作，缺少实地跟踪督办。近三年来，未在全市民政系统开展自主性地督导检查。

结合十九大期间“促稳定、保安全、守底线”工作要求，9月至10月，对全市民政系统落实安保维稳、民政服务机构安全生产、养老机构服务质量等惠民利民重大政策、重点工作等进行了专项督查，确保全部落实到位。十九大期间，养老福利机构实现了“零事故”。

2、“政治敏锐性不强，对苗头性问题缺乏有效应对措施”问题方面。

对社会关注的民政热点、难点问题，特别是负面舆论，信息比较滞后，舆情应对缺少有效手段。

一是制定了《东营市民政局舆情监测处置管理办法（试行）》《东营市民政局舆情应对工作细则（试行）》，明确专人负责《东营日报》《齐鲁晚报》《黄河口晚刊》《东营周刊》等主流传统媒体和“中国·东营”“东营网”“东营大众论坛”等新媒体的舆情监测工作，及时编报舆情动态供局领导及相关科室参阅。二是建立健全了舆情应急预案，提前做好信息研判，对可能涉及的敏感问题制定切实可行的应对措施，维护了全市社会大局的安全稳定。三是严格落实“一岗双责”，层层传导压力，把管行业必管廉政的要求落到实处。根据年初签订的责任状，通过谈心谈话、短信通知等方式，进一步提醒、压实工作责任。四是深入开展廉政警示教育，组织全体党员干部收听收看了《永远在路上》、《将改革进行到底》等专题片，健全完善了重点岗位、重点人员风险防控制度，实行逐级负责、层层监督，从制度机制上杜绝腐败问题的发生。

（二）关于“党的建设弱化，重业务、轻党建的问题较为突出”问题。

1、在“党建工作抓而不实，随意性较强，规范化抓党建的意识不强”问题方面。

（1）对党建工作的重要性认识不足，没有摆上应有的位置。近三年来，局党组研究部署党建工作次数不多，且仅是传达上级有关会议精神。

一是制定《市民政局党组党建工作责任制》，确定了定期研究机关党建工作制度，确定每年年初专题研究机关党建工作，安排部署年度工作任务，每年专题研究党建工作不少于2次，听取机关党建工作汇报，研究解决有关问题。二是树立党的一切工作到支部的鲜明导向，强化党支部建设，认真落实“三会一课”制度，推进机关党建工作规范化、制度化。三是党的十九大结束后，制定下发了《关于认真学习宣传党的十九大精神的通知》，在全局迅速掀起学习高潮，11月6日上午组织全体党员收听收看了中央宣讲团党的十九大精神报告会。

（2）“两学一做”学习教育常态化制度化执行不到位，学习活动没有按照计划开展，随意性较强。

一是出台了《关于进一步明确“两学一做”学习教育常态化制度化学习活动制度的通知》，定期制定学习计划并公开公示。二是将每周五确定为党员“集中学习日”，每月第二个星期的周五确定为党支部“主题党日”，每月9日确定为离退休党员“党员活动日”。三是各支部党员参加组织生活和集体学习签到情况通过OA系统进行定期公开，对一个月内连续2次或累计3次无故不参加组织生活的党员进行约谈。四是全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组织开展了“喜迎十九大，岗位做奉献”系列实践活动和“最美齐鲁民政人”事迹宣讲活动，8月24日上午，我市“最美齐鲁民政人”徐红芳为全省民政系统干部职工作了典型事迹报告。

（3）党建责任清单仅仅罗列出了任务，既没有责任人员，也没有完成时限和落实措施。

制定了《2017年10月—2018年2月党建责任清单》，每项工作具体到责任人，明确了措施和时限，今后以季度为单位，制定党建责任清单，不断增强党建工作实效，确保圆满完成机关党建各项任务。

（4）党建工作开展没有抓手，未配备专职党务干部，机关党建长期处于空转状态。

一是坚持边巡边改，7月14日按程序对局机关党委进行了换届选举，选配了机关党委专职副书记，成立了机关纪委，对个别没有设立纪检委员的党支部全部配齐。二是将原党员人数较多的局机关第一党支部分设为3个党支部，6个支部通过换届，将年轻骨干党员充实到党务干部中，进一步增强了党组织活力。

（5）党支部活动痕迹化管理不到位，支部记录混乱，有的活动无记录，有的活动和记录不一致。

一是进一步规范了《市直机关党组织工作记录薄》《党内组织生活全程纪实记录薄》的使用，实行痕迹化管理，各支部每次活动的记录由专人负责，并由支部书记签字确认。对记录人员进行了培训，对原先记录不规范的地方进行了纠正。二是健全党支部工作档案，每次组织集体学习、开展组织生活的通知、签到表、照片等全部建档立册，做到“一事一档”。局机关党委定期对各党支部党建活动记录开展检查讲评，提升党支部组织生活的规范化、制度化。

2、在“基层党组织建设虚化弱化”问题方面。

（1）机关党委、机关第二党支部应于2016年6月份开展换届，至今仍未按要求落实相关工作。

一是7月14日按程序对局机关党委进行了换届选举。二是10月27日，按程序对局机关离退休干部党支部（原局机关第二党支部）进行了换届。

（2）市民政局社会组织党委成立以后，工作主动性不强，在督促指导和协调联动上相对滞后，致使社会组织党建工作迟迟未能打开局面，成为全市党建工作的短板。

一是切实加强社会组织党建工作，制定印发了《关于开展社会组织党建“百日提升”行动的通知》，采取单独建、联合建、挂靠组建、区域或行业统建等方式，抓好市民政局主管和兜底管理的社会组织党建工作。二是为履行好社会组织党建“三同步”职责，目前已与市“两新”组织党工委研究制定了《关于落实“三个同步”推进社会组织党建工作的通知》，拟于近期发县区“两新”组织党建机构和市直部门单位。

3、在“党内政治生活不严格”问题方面。

党内政治生活存在庸俗化、平淡化倾向，批评与自我批评开展不够，红脸出汗、见实效的批评不多。

一是制定出台了《关于严肃党内政治生活的意见》，对新形势下加强党员管理，严肃党内政治生活提出明确要求，着力提高党内政治生活的质量。二是围绕学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，以党支部为单位，组织召开了以“严肃党内政治生活”为主题的组织生活会，所有党员全部形成了书面对照检查材料。

（三）关于“管党治党宽松软，压力传导层层衰减，日常监督管理不严”问题。

1、在“落实全面从严治党主体责任和‘一岗双责’不到位”问题方面。

（1）履行“一岗双责”不到位的问题。

一是从严落实主体责任和“一岗双责”责任。主要负责同志与分管负责同志、分管负责同志与分管科室单位负责人层层签订了党风廉政建设和反腐败工作责任状，普通党员干部全部签订了廉政承诺书，层层压实廉政责任。二是坚持把制度和规矩挺在前面，严格遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，认真执行党员领导干部个人重大事项报告、述职述廉等制度规定，7月31日，组织召开了领导班子成员述廉述责会议，现场答复群众质询，广泛接受群众监督，不断增强廉洁自律意识。三是严格执行廉政责任追究制度，对分管领域发生违纪行为，造成恶劣影响的，严肃进行追责问责，以强有力的追责问责倒逼各项责任的落实。

（2）干部监督管理失之宽软，抓早抓小意识不强，日常教育引导抓得不紧，个别干部出现苗头性问题，局党组未及时咬耳扯袖，做到早发现、早提醒、早制止，尤其是对下属事业单位的党员干部，标准不高、要求不严，八小时以外监督缺少有效的措施办法。

一是深入开展了纠治“四风”明察暗访工作，下发了《关于开展整治“四风”专项行动明察暗访的通知》，将贯彻落实上级决策部署情况、公务用车管理使用情况、办公用房管理使用情况、工作纪律工作作风情况等8个方面问题纳入明察暗访范围，今后每季度至少开展一次，对违反制度规定的，发现一起、查处一起，对顶风违纪的，依纪依法严肃处理。二是每季度主要领导与分管领导、分管领导与科室和单位主要负责人开展谈心谈话，使咬耳扯袖常态化，做到早发现、早提醒、早制止，预防和化解廉政风险。三是加强廉洁勤政教育，教育党员干部严守底线，不触红线，切实增强廉洁自律意识。组织全体党员干部收听收看了《永不停歇的征程》等专题片。

2、在“抓党风廉政建设用力不足，纪律作风建设薄弱”问题方面。

（1）党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实的要求落实不到位，近三年来仅专题研究2次党风廉政建设工作。

一是年初召开了专题党组会议、廉政风险专题分析会议和全市民政系统党风廉政建设工作座谈会，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，深入剖析了当前民政部门面临的严峻形势，存在的廉政风险问题及应对防范措施，制定下发了2017年党风廉政建设工作要点，明确工作任务，压实工作责任。二是坚持把党风廉政建设贯穿于各项民政工作始终，做到党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。

（2）党组会集体研究“三重一大”事项，有的未邀请派驻纪检组人员参与监督。

一是修订完善了《中共东营市民政局党组“三重一大”制度实施细则》，凡“三重一大”事项，提前两天下发议题，会前充分酝酿，会上采取末位表态制度，集体研究、集体决策。二是按照市纪委统一要求，按程序及时请示、汇报“三重一大”事项。

（3）局党组严抓严管严带不够，缺乏持续落实严格执行的措施，机关作风建设不紧不实，考勤制度执行不严格，请病假人员较多。

一是制定出台了《进一步加强和改进民政干部队伍作风建设的意见》，进一步严肃工作纪律。严格执行请销假制度，每月对考勤情况公开公示，对有迟到早退现象的人员视情节轻重，分别由分管领导、纪委书记、党组书记进行谈话，确保各项工作纪律一抓到底、常抓不懈。二是深入开展了纠治“四风”明察暗访工作，将工作纪律、工作作风情况纳入“四风”问题明察暗访内容。今后每季度至少开展一次，对机关、事业单位干部职工执行工作纪律情况定期进行通报，现已下发通报2期。

（四）关于“干部政策应用不充分，队伍活力不足”问题。

1、在“干部轮岗交流不够，队伍结构不合理”问题方面。

部分中层干部长期未轮岗交流，工作缺乏创新和干劲，重点岗位人员任职时间较长。

一是制定了《中层干部轮岗交流方案》，已上报市委组织部,方案批准后立即组织实施。二是制定出台了《关于加强干部队伍建设的意见》，并于11月5日组织开展了全市民政系统创新社区治理专业培训，不断提升民政干部业务工作能力。

2、在“干部任用不及时，队伍活力不足”问题方面。

精神状态不佳，干事创业氛围不浓，有庸懒散拖、推诿扯皮现象，缺少争先进位创一流的锐气。在中层职数上有空缺的情况下，未充分利用现有资源激发干部职工干劲。

一是以党支部为单位，在全局上下组织开展了“从我做起，树立良好形象”大讨论活动，聚焦“庸懒散拖”现象，深入剖析查摆问题，切实改进作风，努力塑造民政干部良好为民爱民形象。二是将干部队伍作风建设纳入“四风”问题明察暗访内容，定期对机关、事业单位干部职工执行工作纪律等情况进行通报，已先后下发通报2期。三是按照总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定了干部选拔任用方案，配齐配强中层骨干力量，现已上报市委组织部，批准后立即组织实施。

巡察组移交信访件1件，根据相关政策，按程序办结1件，办结率100%。

三、今后整改工作打算

在市委巡察办和第六巡察组的精心指导下，我局巡察整改工作取得了较好效果，一批典型问题得到了有效整治。但是，与市委巡察工作要求相比，与群众的期盼相比，还有不少差距和不足。一是巡察整改的深度和广度还不够，有的问题面上得到解决，在工作机制方面还存在不完善的地方；二是有的问题没有得到及时解决，比如干部队伍结构不合理的问题是多年形成的，靠一次轮岗交流难以解决等等。下步，我局将把巡察整改工作作为贯彻落实党的十九大精神的重要举措，进一步巩固拓展、强化源头治理，按照标本兼治的原则深化整改落实，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，确保所有整改事项见底到位。

（一）锲而不舍抓好长期坚持事项的整改。坚持班子不散、力度不减，对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已经整改到位的，进一步巩固提高。对需要长期坚持整改的，进一步明确各阶段任务目标，加强跟踪问效，确保取得扎实成效。

（二）深入抓好延伸整改工作。在抓好市委巡察组指出问题整改的同时，坚持举一反三，对相关问题进行全面深入自查自纠，认真查找廉政建设和作风建设方面的突出问题，查找群众反映强烈的突出问题，查找干部队伍建设方面的突出问题，以及其他破坏政治生态、损害群众利益的突出问题，以抓反馈意见整改的力度抓好其他各类问题的整改落实，努力扩大整改成果。

（三）进一步完善长效机制。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要新建的制度，加快制定进度，堵塞制度漏洞；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，建立起用制度管人管事管权的制度体系。通过扎密制度的笼子，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。

（四）严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组、局机关党委、各党支部主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上，推动党风持续好转。严格落实局机关纪委监督责任，强化担当精神，持续正风肃纪，营造风清气正的政治新常态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8335230；邮政信箱东营市东营区东三路151号；电子邮箱dymzx@163.com。

                            中共东营市民政局党组

                               2017年12月7日