党的十八大以来，党中央全面加强党的领导和党的建设，层层落实管党治党政治责任，不断加强党风廉政建设和反腐败工作力度，通过落实中央八项规定精神，反“四风”，“打虎、拍蝇、猎狐”，巡视巡察等多层次、全方位扎实有效的措施和手段，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量，全面从严治党成效卓著。正如习近平总书记在党的十九大报告中指出的：“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。

      一、对新形势下“减存量”“遏增量”的认识

      作为石油工程建设系统，涉及的领域广、牵涉的机构多，特别是遍布国内外的各个工程项目，在运行管理和施工过程中，人、财、物的管理复杂，招投标、工程分包、物资采购等各个环节，都是腐败现象的多发区、高发区和易发区，反腐败斗争形势异常艰巨，“减存量、遏增量”工作任重道远。拿胜利油建公司来说，受项目数量多、关键环节多、涉及领域多、人员总量大等客观因素的影响，“减存量”“遏增量”工作难度更大、任务更重，在这方面尤其需要下一番狠功夫。

      从提高认识入手，正确把握“减存量”“遏增量”的关系。“减存量”是治标，重点在于抓惩处；“遏增量”是治本，重点在抓防范。腐败存量是腐败增量产生的诱因，对腐败存量问题必须采取坚决果断的态度，进行“手术摘除”，为遏制腐败增量“开路”。“遏增量”本身是“减存量”必不可少的重要环节，增量问题不控制就会形成新的存量。遏制腐败增量，不仅仅是打虎拍蝇，更重要的是坚持挺纪在前，为减存量创造基础条件。减存量和遏增量应当统筹安排，只有这二者互为支点，才能不断挤压腐败滋生的空间。

      二、关于新形势下减少腐败存量的思考

      腐败存量是一个客观现实，许多教训告诉我们，腐败存量与腐败增量是难以割裂的，如果对腐败存量采取纵容的态度，就会发出错误的信号，容易产生侥幸心理、惯性思维，从而导致遏增量难以开展。从实际情况来看，腐败存量问题存在时间长、跨度大、隐蔽性强等特点，有些潜在问题难以及时发现揭露。因此，必须持续保持高压态势坚决减少腐败存量。

      坚持突出重点，强化惩治效果。“减存量”，要着重加强对重点领域、重点人、重点事和重要环节的监督，聚焦突出问题、讲究重点突破，发现一个系统的问题，就清理解决一个系统的问题，哪里问题集中就检查哪里，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人等方面的突出问题，从严从快惩处，形成高压震慑。近几年，油建公司先后组织开展外协管理队伍整顿，关键业务系统廉洁风险查找，清理清查“小金库”，公务用车清查，履职待遇专项检查等治理整顿，并配合落实廉政谈话、开展专项审计等措施，取得“系统查、系统控”的效果，公司六项费用发生额度较去年同期有了大幅下降，其中业务招待费、会议费较去年同期下降50%以上。

      坚持问题导向，强化纠偏纠错。“减存量”要紧盯问题，分门别类管理，查找影响企业改革发展、经营效益的矛盾和问题，查找影响风清气正、干事创业的突出问题，根据实际进行纠偏纠错。如我们针对管党治党责任落实不力的问题，加强各级党组织履行主体责任情况的专项检查，特别是抓住第一责任人这个关键中的关键，压实责任，传导压力。对反映基层管理混乱问题查实后，在对直接责任人给予相应处分的同时，对履行主体责任和监督责任不到位的基层单位党政主要领导严肃问责。针对“三重一大”决策制度执行不到位问题，开展执行力专项检查，对基层单位经营过程中的重大事项不经集体决策，“三务公开”执行不严格等问题，按照规定严肃问责，发挥出警示效应，促进了党员干部依法合规意识的提升。针对腐败易发多发、监督上存在薄弱环节的分包商和分包工程开展专项检查，重点审查合同签订、分包程序、付款流程等是否依法合规，切实把分包商和分包工程的管理，作为公司经济效益的增长点、利益流失的止血点。对发生的严重违纪违法典型案件，深刻剖析问题根源，举一反三，并在公司内部部署开展典型案例警示教育。

      坚持违纪必究，强化纪律规矩意识。“减存量”要坚持把纪律和规矩挺在前面，把纪律从严从实执行到位，在标本兼治中形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以严明的纪律规矩营造风清气正的企业生态。要结合以往案件中发现的漏洞、受理信访举报发现的线索、专项检查和效能监察中发现的问题，集中研究排查，发现不守规矩现象马上去管，看到违反纪律行为及时处理，真正形成持续威慑，实现监督执纪问责的常态化。

      三、关于遏制腐败增量的探讨

      随着自上而下从严正风肃纪力度持续强化，不敢腐目标初步实现，特别是集团公司、石油工程建设公司连续开展的禁止领导人员亲属经商办企业与中石化发生业务往来、领导人员履职待遇和业务支出管理专项检查等活动为企业营造出良好的干事创业氛围。但正风反腐形势依然严峻复杂，必须持续加压用力、不断巩固发展已经形成的较好局面。

      开展经常性教育敲“警钟”。一些党员干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫，经不起诱惑。要“遏增量”，就要落实挺纪在前要求，加强纪律教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，增强自觉抵御各类诱惑风险的能力。要注重加强党章党规党纪教育，在引导广大党员干部“奔高线、守底线”的同时，针对党员干部思想上存在的模糊认识以及纪律审查中暴露出来的普遍性问题，择取系统内部的典型案例开展警示教育，为党员干部解疑释惑，使大家受警醒、明底线。

      补齐短板扎牢制度“笼子”。作风改到深处，反腐推向深层，最管用的是制度。在拍蝇打虎，着力实现“不敢腐”的同时，必须紧密结合实际加强制度建设，补齐制度短板，同时强化制度的监督执行，建立从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的制约监督机制，实现我公司工程建设系统内的净化。要注重加强制度体系建设，建立健全监督制度、生产经营运行管控制度，规范选人用人管人制度。同时，注重加强廉洁风险防控体系建设，按照抓关键抓重点的要求，组织管理岗位，特别是工程项目中涉及掌控资金、签证的人员，认真梳理分析廉洁风险点、风险源，并制定风险防控预案，构建廉洁风险防控机制。

      “全方位”设防确保全覆盖。抓早抓小，是“遏增量”的有效手段，前提是早发现，重点是强化监督。要持续坚持全面完整准确地理解和把握监督执纪“四种形态”，既全面从严，又抓早抓小，护好干部队伍这片“森林”。要整合监督资源，定期召开党风廉政建设联席会议，构建集中统一、权威高效的“大监督”工作格局，积极探索建立“日常检查、专项巡察、重点监督”的常态化、立体式检查考核模式，使监督全覆盖的组织优势充分释放。

      四、统筹考虑“减存量”“遏增量”在新形势下的新思路

      “减存量”“遏增量”需谋新思路。党的十九大报告明确指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。重磅反腐信号已经明确，对纪检监察工作提出了更高更严的要求。作为油田单位纪检机关，我们必须要结合实际，认真谋划“减存量”“遏增量”的工作思路。首先，要“建机制”，完善业务流程。要理清业务界面，强化制度执行；要明确监督重点，逐系统进行治理；要严格监督措施，实现生产经营活动依法合规。其次，要“严监督”，强化监督制约，加大纠正“四风”力度，从严落实中央八项规定精神，严肃处理顶风违纪行为，坚决查处违纪违规问题，严格监督执纪问责。再次，要“强基础”，发挥好党委、基层和项目党支部主体责任，推动全面从严治党向基层延伸。

      减存量遏增量应采取新举措。“减存量”“遏增量”是一项长期的、综合性的系统工程，应当统筹考虑，把工作重点转向针对产生腐败的深层次原因，多法并用、综合治理。要拓宽监督管理“覆盖面”，着力构建集中统一、权威高效的“大监督”工作格局，把监督范围拓展到所有单位和项目，把监督对象拓展到所有重点部门、要害岗位、关键人员，充分释放监督全覆盖的政治优势、组织优势、制度优势。要架设挺纪在前“高压线”，始终保持惩治腐败高压态势，严格纪律约束，使“纪律成为带电的高压线”，让那些怀着“不会查到我头上”心理的人断绝念头，坚决防止“小问题”酿成“大祸害”。要扎紧预防增量“篱笆墙”，紧密结合企业实际加强党风廉政和反腐败制度建设，补齐制度短板，扎牢制度“笼子”，规范用权行为，防止权力滥用，真正让铁规发力、让制度生威。要准确理解和规范运用监督执纪“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。(高钦国 中石化胜利油建公司纪委副书记）